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一、起草背景和編制過程
按照國家要求和省委、省政府部署，為扎實推動“十四五”時期我省能源事業(yè)發(fā)展，我省于2020年7月啟動了《規(guī)劃》編制工作。2020年9月17日形成《遼寧省“十四五”能源發(fā)展基本思路》，為規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)，提供支撐。2021年2月形成初稿，先后3次報國家能源局進行預(yù)審，并按照預(yù)審意見對主要指標進行調(diào)整。7月份，就規(guī)劃思路、主要指標和重點項目向第84次省長辦公會作了匯報。期間，《規(guī)劃》先后征求了5輪意見建議，組織召開3次座談會，做了7次較大程度修改完善。11月初，就《規(guī)劃》編制情況和內(nèi)容向時任代省長樂成同志作了書面報告，按照樂成同志批示意見進行了修改完善。12月9日，省政府第116次業(yè)務(wù)會議原則通過了《規(guī)劃》。
2022年1月19日，《規(guī)劃》獲得國家能源局批復(fù)。隨后，國家先后印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》等文件，在充分吸納國家精髓要點和相關(guān)單位意見基礎(chǔ)上，進一步修改完善了《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容，確保與國家文件要求銜接一致。
二、主要內(nèi)容
（一）總體考慮
《規(guī)劃》編制過程中主要有以下四個方面考慮：一是深入貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標任務(wù)，突出保障能源安全這條主線，明確我省能源發(fā)展的基本遵循和總體思路。二是推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不斷增強能源多元供給能力，著力推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是優(yōu)化能源市場結(jié)構(gòu)，健全能源市場體系，提升能源治理效能，著力推進能源重點領(lǐng)域體制改革。四是加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃推進能源領(lǐng)域重大項目，著力擴大能源領(lǐng)域投資。
（二）框架和內(nèi)容
《規(guī)劃》包括發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢、總體要求、重點任務(wù)、環(huán)境影響評價和保障措施等5個部分，共10章、42節(jié)、6個專欄，約2萬字。
第一部分為發(fā)展基礎(chǔ)與形勢，共3節(jié)。主要包括我省“十三五”期間能源發(fā)展成就，以及“十四五”期間面臨形勢、主要問題與挑戰(zhàn)，設(shè)置了“十三五”時期能源發(fā)展主要成就專欄。
第二部分為總體要求，共3節(jié)。主要包括指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標，明確了“十四五”能源發(fā)展主要任務(wù)，設(shè)置了“十四五”全省能源發(fā)展主要指標專欄。
第三部分為重點任務(wù)，共6章、28節(jié)，是《規(guī)劃》的主體部分。其中，第一項任務(wù)是增強能源安全供給能力，圍繞穩(wěn)定化石能源產(chǎn)能供給、提高電力安全保障水平、加強能源輸送儲備建設(shè)、拓展能源多元合作新局面、提升運行安全應(yīng)對能力，著力確保我省能源安全。第二項任務(wù)是加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，圍繞推進新能源又好又快發(fā)展、積極安全有序發(fā)展核電、穩(wěn)妥適度發(fā)展煤電氣電、提升終端用能電氣化水平、加強能源消費強度和總量控制，著力調(diào)整我省能源消費結(jié)構(gòu)。第三項任務(wù)是構(gòu)建多元能源供應(yīng)保障體系，圍繞加強煤炭儲備能力體系建設(shè)、建立政企結(jié)合油氣儲備體系、強化電力安全應(yīng)急保障體系、積極推進氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，著力提高我省能源供給能力。第四項任務(wù)是構(gòu)建智慧高效能源系統(tǒng)，圍繞增強能源系統(tǒng)運行靈活性、積極推進煤電升級改造、持續(xù)推動能源高效利用、加大能源科技創(chuàng)新力度、加強能源產(chǎn)業(yè)智能化建設(shè)、加快能源裝備制造業(yè)發(fā)展，著力優(yōu)化我省能源系統(tǒng)運行效能。第五項任務(wù)是深入推進能源體制革命，圍繞深化電力、油氣、煤炭體制改革、完善能源治理機制，著力激發(fā)我省能源發(fā)展活力。第六項任務(wù)是大力提升民生用能品質(zhì)，圍繞推動居民能源消費升級、完善能源服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、促進農(nóng)村能源清潔利用、能源發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興，著力提升能源領(lǐng)域群眾獲得感。重點任務(wù)部分設(shè)置了煤電與電網(wǎng)重點項目、風電光伏重點項目、核電項目、調(diào)峰設(shè)施建設(shè)等4個項目專欄。
第四部分為環(huán)境影響評價，共3節(jié)。主要分析了規(guī)劃實施的環(huán)境影響，明確了能源項目審批過程的生態(tài)要求及考評、監(jiān)管機制。
第五部分為保障措施，共5節(jié)。主要強調(diào)了保障規(guī)劃的指導(dǎo)作用、明確規(guī)劃的主體責任，進一步做好政策支持、監(jiān)督管理和宣傳引導(dǎo)工作。
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